政府展開特定業務規管制度公眾諮詢

建議規管旅遊景點有償拍攝服務

【本報訊】政府由七月六日至八月十九日就《特定業務及活動的規管制度》進行為期四十五日的公開諮詢 (https://pse.is/9akxda)。政府提出，將「在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務」納入規管。

按照現行制度，特定業務及活動或需得到「預先通知」或需獲發「准照」。政府因應各類業務及活動的風險程度，在《特定業務及活動的規管制度》的諮詢文本提出三個方式：「不以獨立行政條件制度規管」（不再需要申請登記、許可或准照）、「放寬規管方式」（以登記制度規管）、「維持或理順規管方式」（以行政審批制度批管）。

諮詢文本建議將來不再需要申請登記、許可或准照的業務、活動如下：

一）非牟利的傳統舞蹈及中國戲劇的影演項目；

二）為籌集款項作援助用途而進行的文化或康樂活動；

三）由公共機關及公共機構推動的影演項目；

四）拍賣會；

五）園遊會及市集；

六）理髮店及髮型屋；

七）保齡球室；

八）蒸汽浴室（不包括按摩服務）；

九）引致不安的物品或不衛生物品的貯存。

政府認為，以上業務、活動不影響公共秩序及安全，又或透過現行法規一般監管機制已能有效管控。不再須要申請登記、許可或准照可減省不必要的行政條件及程序。然而，相關範疇的職能部門仍會按現行其他適用法例的規定，對工程、消防、衛生及治安等事宜進行有效管理。

諮詢文本建議將來以登記制度規管的業務、活動如下：

一）慈善步行；

二）在公共地方進行的慈善或公益募捐活動；

三）美容院；

四）洗衣店及漂染店；

五）僅設置非大型遊樂設施的場所；

六）健身院或健美院；

七）商業性質的抽獎或同類活動；

八）桌球室；

九）不涉及噴漆、燒焊，又或鋰電池或鋰電池組的組裝或拆解工序的機動車輛修護工場。

十）在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務

政府認為，以上業務、活動的風險程度較低，建議由現時程序較繁複的准照或預先通知制度，簡化為登記制度，申請人只需向行政當局提出登記申請並附同相關文件，在確認登記所需資料齊備並發出登記證明後，即可開展業務或活動，無須經行政當局事先審批。該制度在簡化行政程序的同時，亦能維持適當的監管手段，確保有關業務或活動規範和有序進行。

諮詢文本建議將來以行政審批制度批管的業務、活動如下：

一）製作及導演影片；

二）設置大型遊樂設施的場所；

三）電影院及劇院；

四）公開表演項目；

五）涉及噴漆、燒焊，又或鋰電池或鋰電池組的組裝或拆解工序的機動車輛修護工場；

六）按摩場所；

七）屬健康俱樂部類型的場所；

八）屬「卡拉OK」類型的場所；

九）銷售色情物品的場所；

十）遊戲機中心；

十一）網吧。

政府認為，以上業務、活動在公共安全、市場秩序及公序良俗等方面存在較高風險及監管必要的業務或活動，「事前」審批仍是不可或缺的規管手段，故有必要透過現時的預先通知制度，甚至是准照制度進行規管，以切實保障公共利益。

值得注意的是，現時，在旅遊景點為他人提供有償拍攝服務無需得到「預先通知」或獲發「准照」。政府建議將來必須「預先通知」，即登記；而且，澳門居民才可登記。

諮詢文本提出，為維護公共秩序及確保公共地方的合理使用，建議對登記的活動地點、名額及進行活動的期間設定限制，例如登記以先到先得的方式選定擬進行活動的地點，並僅可在特定期間內進行有關活動，期間結束後再重新開展相關登記程序，以確保服務提供者的流動性及公平參與的機會。諮詢文本也建議登記持有人須按照市政署訂定的指引開展相關活動。

法務局代局長吳子健表示，現時沒有制度規管在景點提供有償拍攝服務，非本地居民都可進行以上活動。新的規管只容本地居民登記，才可解決非法工作之類問題。而且，景點的人流較多，若不作規管，公共秩序亦存在風險。市政署市政管理委員會主席周偉迎補充，初步構思將大三巴、議事亭前地等的景點納入規管。