一般性通過國安委法案

國安委決定意見均不得上訴

參與訴訟律師須得特別許可

【本報訊】保安司司長陳子勁向立法會引介《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案時提及，為全面配合國安委行使法定職能，進一步加強涉及國家安全利益的審查工作，有需要修改其他機關相應的法律法規，以更有效、更精準的方式來防範和遏止外來干涉，確保國家安全利益不被損害。

立法會全體議員昨午投下贊成票，一般性通過《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法律草案，草案將交常設委員會分析及討論。

《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案規定，國安委的決定、意見，以及當局依據國安委意見作出的決定，均不得上訴。而且，參與國安案件訴訟的律師得到特別許可前，國安委會發出具約束力意見。議員宋碧琪和李煥江希望政府就以上規定作出說明。

保安司司長陳子勁強調，國家安全屬於中央事權。國安委作出的判斷往往基於宏觀的國家安全與政治考量；因此，國安委作出的決定、意見往往涉及中央的決策和指示。在這些原因下，無論特區的行政機關或司法機關都無權審查國安委的決定、意見，這是很自然的政治安排。

至於法案規定律師參與國安案件訴訟前，須要獲得法官特別許可，而發出特別許可前須取得國安委具約束力意見，之後不得提出聲明異議或司法上訴，陳子勁表示，立法會選舉法律和行政長官選舉法律都有類似規定；這個安排是為了維護國家安全這條底線，避免律師的行為影響到或者損害到國家安全。

陳子勁強調，以上新增的規定絕對無刻意去剝奪當事人的辯護權，亦都不是要取消律師的從業資格。而是僅要求國安案訴訟程序的參與人接受必要的審查，以確保不存在國家利益受到損害的風險。其實就是要建立防火牆，來確保國家安全的底線。

陳子勁提出，香港曾就這個問題出現爭拗，本澳借鑑一些經驗，利用今次的機會令到制度更加完善，能夠確保國家安全不會在訴訟中受到危險，或者內容外洩。其實，之前已有法律規定，由指定法官、指定檢察官參與國安案件的訴訟，今次立法新增律師須得特別許可的規定，令到訴訟程序上得以完整。

保安司司長陳子勁在引介法案時提出，「國家安全」是中國式現代化行穩致遠的重要基礎，安全是國家生存發展的前提，是社會穩定的保障，是居民福祉的保障。

陳子勁表明，在維護國家安全的問題上，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分。毫無疑問，對於「落實總體國家安全觀」而言，澳門特區具有憲制性責任，而在法治軌道上維護安全，才是真正的安全，完善《澳門特別行政區維護國家安全委員會》的法律制度，正正是為在政治原則與制度邏輯形成一個內在的統一，是落實國家主權、安全和發展利益，貫徹「一國兩制」這個最高原則的具體表現。

「沒有國家安全的『一國兩制』，就是無本之木；『一國』之本不牢，『兩制』之基必垮，『一國兩制』要行穩致遠，必須有高水準的安全護航。」陳子勁表示，今次，藉著對《澳門特別行政區維護國家安全委員會》的法律制度進行立法，把行政法規所規範的「維護國家安全委員會」中所確立的原則性安排進行優化，目的是明確國安委的法律定位，是需要透過法律的形式，去彰顯國安委在維護國家安全事務上的嚴肅性和權威性。

另外，從實踐層面出發，國安委在經過多年的運作後累積了不少經驗，藉著今次立法，不僅可對原有制度中的一些規定加以優化，例如：關於國安委的性質、職責、職權、組成及運作等規範作出更明確、精準和有效的規範，務求讓國安委的運作更符合澳門社會現實的需要。