為網約車和傳統計程車融合發展探索新模式

【正視聽】在數字化浪潮席捲全球交通出行領域的今天，Uber以"Uber Taxi"形式重返澳門市場，這一消息無疑為這座國際旅遊城市的交通生態投下了一顆石子蕩起一絲漣漪。與2017年被迫退出時不同，此次回歸的Uber Taxi戴上了"合規"的帽子——司機須持的士駕駛員證，行程按政府定價收費，必須使用咪表並提供收據，乘客則需通過電子支付繳費。這種"戴著鐐銬跳舞"的回歸方式，折射出澳門在傳統計程車管理制度與新興網約車模式之間尋求平衡的探索，也預示著澳門交通服務即將迎來一場深刻的變革。

澳門現有的《輕型出租汽車客運法律制度》制定于網約車平臺尚未興起的年代，其監管框架主要針對傳統街頭揚招的士服務。當Uber這樣的科技平臺試圖將的士服務數字化時，立即暴露出法律滯後於技術發展的窘境。澳門當局要求Uber Taxi必須使用獲發有效執照的的士，並由持有有效證的駕駛員駕駛，這實際上是將網約車完全納入現有計程車管理體系，而非為其創造新的監管類別。這種"舊瓶裝新酒"的做法雖然確保了現行法律權威不受挑戰，但也可能抑制了網約車模式特有的靈活性和創新潛力。尤其值得注意的是，當局明確表示若的士從業員未按法定收費或接單後失約，將按現行法律處理，這意味著Uber司機可能因平臺調度技術問題而面臨"拒載"的法律風險，這種"用馬車時代法律管理汽車"的矛盾亟待通過修法解決。

Uber Taxi的回歸恰逢澳門計程車服務面臨多重挑戰的關鍵時刻。一方面，隨著澳門與橫琴深度合作區建設的推進，以及粵港澳大灣區互聯互通的深化，跨境出行需求呈現爆發式增長。近期出現的"港澳跨境專車"服務就是這一趨勢的體現，但這類服務同樣面臨法律灰色地帶的困擾——港澳跨境計程車營運須符合"陸路跨境客運規章"，而目前多數平臺尚未完全合規。另一方面，澳門本地的士服務長期存在"打的難"問題，特別是在旅遊旺季和大型活動期間。運輸工務司司長譚偉文日前透露將增加800部的士（包括28部無障礙的士）的計劃，反映了當局已經意識到供給不足的嚴峻現實。在這種背景下，Uber Taxi的引入不僅能夠通過數字化調度提高現有計程車資源的利用效率，其電子支付、行程可追溯等特點也有助於提升服務透明度和乘客體驗，為澳門建設世界旅遊休閒中心提供交通配套支援。

Uber Taxi在澳門的"合規化生存"模式，實際上為全球城市解決網約車與傳統計程車之間的矛盾提供了一種可能的中間路徑。完全禁止網約車可能扼殺創新，而放任不管又會導致市場混亂——澳門選擇讓網約車平臺與傳統計程車"融合"而非"替代"，要求網約車司機必須具備傳統計程車從業資格，車輛也必須符合計程車標準。這種模式雖然限制了網約車的顛覆性，但減少了行業震盪和社會摩擦。尤其值得肯定的是，澳門當局已開始推進監管網約車服務平臺的修法工作，計劃引入規範化管理以保障各方權益。這種前瞻性的立法態度，比許多城市"先放任後整治"的做法更為可取。議員李靜儀日前提出的"的士法公司制"思考，以及梁孫旭關注的跨境計程車問題，都指向一個更深層的議題：在粵港澳大灣區建設背景下，澳門的計程車管理制度如何既保持本地特色，又能與周邊城市協同？

Uber重返澳門不是簡單的商業行為，而是一場關於城市交通治理現代化的壓力測試。從短期看，Uber Taxi的合規化運作為緩解澳門"打的難"提供了即時方案；從中期看，它倒逼澳門加快的士法規修訂和服務品質提升；從長期看，它為粵港澳三地跨境出行服務一體化提供了試驗場。澳門作為高度開放的國際城市，完全有條件在確保市場公平和消費者權益的前提下，為網約車和傳統計程車的融合發展探索出更具彈性的監管模式。

--昀燊