公共政策諮詢

【特寫】經科局去年為澳門科技研發產業園進行一個月的「意見收集」。該局在上星期發出新聞稿表示，經初步分析，社會「普遍認同」科技園的建設發展方案。

至於「認同」的理由是甚麼，由於沒有《總結報告》，公眾不得而知。為何沒有《總結報告》，因為今次是「意見收集」，不是「公開諮詢」？按照《公共政策諮詢規範性指引》規定，《總結報告》須於諮詢期結束後以書面方式公布。

《公共政策諮詢規範性指引》是甚麼？這份指引由前行政長官崔世安批示公布，並刊於二○一一年的《澳門特別行政區公報》(https://pse.is/8kqsqe)。

《指引》的「標的」列明，《指引》是就政府的公共政策，包括政策行為、措施及法律，於推行諮詢工作時所應遵守的一般原則性及指導性的規定。《指引》的目的是建立公共政策諮詢的規範，營造良好的諮詢環境，促進公眾的參與，充分聽取公眾的意見，有利政府的施政。

《指引》亦列明，公共政策按層次分為「重大政策」及「政策項目及措施」兩類。「重大政策」包括與社會發展方向及規劃、全體或大部分公眾相關，以及列入政府施政方針中的重點政策；「政策項目及措施」是指為配合重大政策的實施而推出的各項具體項目及措施。

「重大政策」須按《指引》的規定進行諮詢工作。「政策項目及措施」若被列入施政報告，須按《指引》的規定進行諮詢工作。但基於特殊情況的需要，尤其涉及緊急或重要情況，在向公眾作出說明後，則不在此限。

《指引》也規定，對各項公共政策諮詢項目，應將諮詢過程中所收集的意見匯集成諮詢意見匯集，並在此基礎上編製諮詢項目《總結報告》。《總結報告》須於諮詢期結束後的一百八十天內以書面方式公佈。

究竟《指引》是否適用於澳門科技研發產業園？若不適用，原因何在？若是適用，當局又有否按照《指引》行事？完成今次「意見收集」後，將來會否有「公開諮詢」及《總結報告》？

值得注意的是，澳門國際綜合旅遊文化區同樣在去年進行「意見收集」。至於本月底的「輕軌路線」是「意見收集」或是「公開諮詢」，拭目以待。

政府網站顯示 (https://pse.is/8kqu6g)，《公共政策諮詢規範性指引》在二○一一年公布至今，曾經展開一百○九項諮詢，且均有《總結報告》，包括：西灣湖廣場綜合旅遊項目、輕軌系統石排灣線、舊愛都酒店及新花園泳池再利用構想等等。

按上述網頁顯示，上屆政府曾經進行二十四項諮詢，平均每年接近五項。而今屆政府運作逾一年，進行了兩項諮詢，涉及「廣告活動法」和「私營醫療機構業務法律制度」。