中國最高法頒25條指導意見　全面護航民營經濟高質量發展

【香港中通社8月8日電】：8月8日，中國最高人民法院發布《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，推出25條具體舉措，涵蓋平等對待、守法經營、公正司法與體制完善，為民營經濟發展築牢法治基石。這是繼5月20日《民營經濟促進法》施行後的司法重磅落地，劍指融資難、市場壁壘等民企痛點，打造公平可預期的營商環境，助力民營經濟的高質量發展。

法治護航：破解民企發展難題:《民營經濟促進法》是中國首部專門為民營經濟發展定制的基礎性法律，首次將“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”寫入法律，明確民營經濟法律地位，並將其與中國現代化進程深度綁定。

《指導意見》聚焦市場准入壁壘、融資難、拖欠賬款等痛點，通過細化裁判規則和完善機制，營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。中共中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏指出：“該法首次以法律形式強化民營經濟作為‘全面建成社會主義現代化強國重要力量’的戰略地位，填補法律空白，成為法治化里程碑。”

公平競爭：破除隱性壁壘:《指導意見》銳意加強反壟斷和反不正當競爭司法，規制破壞公平競爭、擾亂市場秩序行為，嚴格落實“非禁即入”政策，推行全國統一市場准入負面清單制度，遏制濫用行政權力排除競爭、地方保護等行為。

西南政法大學經濟法學院講師鐘穎表示，基於地方存在‘玻璃門’、‘彈簧門’等隱性壁壘，與《反壟斷法》規制尚未完全協同。規定可明確地方政府在招商引資中對民企的“變相壟斷”的限制。

科技創新：平衡保護與規範:《指導意見》提出支持民企科技創新，加大知識產權保護力度，遏制惡意訴訟、虛假訴訟，審理人工智能和科技領域壟斷糾紛案件。針對算法、大數據等新技術爭議，最高法將研究數據產權司法保護指導意見，推動數據要素高效流通。

湖北省高級人民法院知識產權審判庭庭長嚴開元表示：“利益平衡是數據權益司法保護核心，激勵競爭、創新和數據開放是重要目標。”

全國工商聯副主席、奇安信集團董事長齊向東認為：“《民營經濟促進法》通過‘促進投資融資’和‘支持科技創新’雙輪驅動，為技術型民企破解瓶頸提供制度方案，加速技術轉化。”

信用修復：降低解紛成本:《指導意見》並規範金融機構單方面增加貸款條件、中止或提前收回貸款行為，嚴懲“高利貸”、“砍頭息”等非法放貸。針對拖欠賬款，依托清理賬款部際聯席會議機制，完善預防和清理機制，落實“快立、快保、快審、快執”綠色通道，強化強制執行。

《指導意見》完善失信懲戒和信用修復機制，精準區分“失信”與“失能”。今年上半年，111.58萬人次通過信用修復回歸市場，新納入失信名單人次連續五季下降。

中國政法大學國際仲裁與調解研究中心主任武長海教授指出，《民營經濟促進法》具有四大特點：一是確立民企法律地位，形成全生命周期制度閉環；二是法定化競爭中性原則，禁止政府設置隱性壁壘；三是創新融資機制，支持民企通過股權、債券等直接融資；四是與《中小企業促進法》、《優化營商環境條例》形成“立體化保護網”。

分析指，《指導意見》與《民營經濟促進法》一同構築了民企發展的法治基石。