明年預算開支沒因緊縮政策減少

【本報訊】政府昨日向立法會引介《二零一六年度財政預算》法案，明年度預算收入總額為一仟零三十二億五仟一百五十二萬元，較二○一五年修正後預算減少一百六十七億一仟八百一十萬元，減幅為百分之十三點九。在財政緊縮下，開支仍有增加，增幅為百分之一點五。明年的開支預算總額為八百五十億三仟八百零四萬元，較一五年修正後預算增加十二億七仟七百零萬元。

議員質疑，為何在財政緊縮、明年預計收入下仍開支仍有增加，是否過習慣了去做大了預算、洗大左?經濟財政司司長梁維特解釋，是基於公務員調整薪酬點，以及政府在醫療、教育、現金分享等民生資源投入及二次財富分享，回應社會福利的提升。

經濟財政司司長梁維特昨日到立法會引介《二零一六年度財政預算》法案。明年財政預算收入總額為一仟零三十二億五仟一百五十二萬元，較二○一五年修正後預算減少一百六十七億一仟八百一十萬元，減幅為百分之十三點九。

公共預算收入的減少，主要是由於明年直接稅中的「博彩特別稅」預計為七百億元，較一五年修正後預算減少一百四十億元；「職業稅」、「房屋稅」及「所得補充稅」的稅收，預計合共七十一億二仟九百四十八萬元，增加六億六仟百八三十二萬元；間接稅方面，來自「資產轉移印花稅」的收入為十三億五仟九百萬元，較一五年修正後預算減少四億三仟萬元，「機動車輛稅」的收入預計為六億八仟三百一十八萬元，較一五年減少五億零七百零三萬元﹔此外，「財產之收益」章節中來自「批租地溢價金」的收入，預計為十億九仟五百八十六萬元，較一五年減少一億九仟八百零九萬元；至於「轉移」章節中的「私營企業」，預計收入為四十億一仟五百七十五萬元，較一五年修正後預算減少七億九仟九百三十三萬元。

明年的開支預算總額為八百五十億三仟八百零四萬元，較一五年修正後預算的八百三十七億六仟一百零一萬元，增加十二億七仟七百零三萬元，增幅為百分之一點五，其中投資計劃（PIDDA）的預算為一百一十億六仟八百七十八萬元，較一五年的一百四十六億八仟三百五十四萬元，減少百分之二十四點六。

在預計收入扣除預計開支之後，計算出的「中央預算結餘」金額為三十四億六仟九百三十二萬元；特定機構在匯總收益扣除匯總費用之後的「年度預計盈餘」金額為一百四十七億四仟四百一十六萬元。

明年政府一般綜合開支預算九百一十三億五仟九百九十七萬元中，「人員」的開支為一百九十六億七仟三百四十三萬元，佔總額百分之二十一點五；「資產及勞務」的開支為一百二十億六仟四百二十萬元，佔總額百分之十三點二；「經常轉移」的開支為三百九十六億二仟二百六十二萬元，佔總額百分之四十三點四，其中用於繼續一系列惠民措施，包括：「公積金個人帳戶注資」、「現金分享計劃」、「醫療補貼計劃」、「居住單位電費補貼計劃」及「持續進修發展計劃」。估計用於上述措施的總開支為一百億八仟二百一十五萬元。另外，用作支付敬老金、非高等教育免費津貼、高等教育及非高等教育學生書簿津貼；大專學生學習用品津貼；向非高等教育不牟利本地學制私立學校教學人員發放直接津貼和專業發展津貼；支付殘疾津貼、社會房屋輪候家團住屋臨時補助，估計該等支出總額為三十六億二仟四百四十三萬元。

特定機構二零一六年的預計匯總收益為二百六十一億二千三百一十五萬元，較二零一五年減少澳門幣二十一億三千六百二十三萬元。預計收益減少主要由於「財務及投資收益」減少十六億三千一百八十六萬元所致，其減幅為百分之三十一點四。特定機構預計匯總費用為澳門幣一百一十三億七千八百九十九萬元，較二零一五年增加五億二千三百二十萬元，增幅為百分之四點八。

由於博彩稅收減少，政府於九月已推出第一階段財政緊縮政策，明年財政預算中，總開支沒有減少反而較今年增加十二億七仟七百零三萬元，議員區錦新及宋碧琪提出，為何收入減少，開支反而增加?區錦新指，過去財政收入充裕時，部門制定財政預算較大手筆，只要不超過收入範圍就用幾多都可以，是否過去這種「吹大啲」的風氣在政府仍然盛行?宋碧琪指，認為政府在市場萎縮下加下社會資源和投資，包括在教育、醫療及社會設施的投放上，但認為資源投放要到位，批評過去這種大手筆風氣，連飲食都包埋，例如派生果，政府是否是做到這般仔細程度?認為資源要用得合理，恰到好處。建議檢討實際環境及評估，不要再像過去般「洗大咗」。

明年一系列惠民措施總開支為一百億八仟二百一十五萬元，教育、敬老金、殘疾津貼、社會房屋輪候家團住屋臨時補助等支出總額為三十六億二仟四百四十三萬元。梁維特指，有關資源是用於醫療、教育、現金分享等民生資源投入及二次財富分享，回應社會福利的提升，以及做到激活經濟。重申政府會量入為出、謹慎理財。

除惠民措施明年加大投入，政府開支中，支付公共部門租金也有上升，由今年六億元增至明年十億元，議員李靜儀提出，希望政府加緊自行興建公共行政辦公大樓，透過減少租金的支付做好財政管理。梁維特希望，「樂見其成」若有合適土地，希望能籌建公共行政辦公大樓，並會向部門了解所需的辦公室面積。

明年投資預算減近兩成半

明年PIDDA的預算較今年減少百分之二十四點六，議員麥瑞權提出，政府應在經濟下滑時加大基建投資，激活經濟。梁維特指，與運輸工務司司長溝通後，由於運輸工務司司長希望PIDDA有更準確的執行率，故調整了明年PIDDA預算，而非因收入減少而減少政府工程或故意壓縮部門開支。又指，保持工程投資保持本澳經濟活力，稱投資預算若實事求是，對保持本澳經濟活力將較有好處。

另財政局局長容光亮指，《財政預算綱要案》諮詢期內，收到共四百十一份書面意見，共七百零三條意見，目前已完成初步報告，明年可送交立法會審議。

另就議員高天賜追問政府以擔保人身分為機場專營公司償還興建機場時的貸款十六點四七億元的還款狀況。容光亮指，機場專營公司已於今年起還款，向特區政府償還了八千多萬元，明年亦會償還同等款項，之後會視乎營運狀況按固定百分比撥款償還。梁維特補充，機場專營公司將分三個階段還款，第一階段為今年和明年，第二階段由二零一七至二零二二年，第三階段的為二零二三年以後。

立法會主席在《二零一六年度財政預算》法案一般性通過後，叮囑議員要好好履行職責，細心分析由立法會顧問團為財政預算所編撰的十七份財務表格，若有不明白之處，可向立法會財務顧問或財政委員會主席請教。又笑言，議員們對財報報表不應看不明。若不明白，可以多問。