《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年（2026－2030年）規劃綱要，根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導規範社會主體行為，是“十五五”時期我國全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。

奮力開創中國式現代化建設新局面

“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟後的重要地位，是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須不懈努力、接續奮鬥，推動事關中國式現代化全域的戰略任務取得重大突破，為基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎。

“十五五”時期我國發展環境面臨深刻複雜變化。大國關係牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。

變局蘊含機遇，挑戰激發鬥志。面對國際風雲變幻和各種風險挑戰，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持戰略定力，增強必勝信心，積極識變應變求變，敢於鬥爭、善於鬥爭，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，集中力量辦好自己的事，統籌佈局、精心安排，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，以高品質發展的確定性應對各種不確定性，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

建設現代化產業體系鞏固經濟根基

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智慧化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、品質強國、航太強國、交通強國、網路強國，保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化產業體系。

優化提升傳統產業。強化國家標準引領、數智綠色技術賦能、環保安全制度約束，鞏固提升我國產業在全球分工中的地位和競爭力。推動重點產業提質升級。提升產業鏈自主可控水準。健全產業健康有序發展促進機制。

加快高水準科技自立自強

抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，推動科技創新和產業創新深度融合，不斷催生新質生產力。

加強原始創新和關鍵核心技術攻關。堅持技術驅動和需求拉動相結合、鍛長板和補短板相結合，完善新型舉國體制，推動產出更多標誌性原創成果。打好關鍵核心技術攻堅戰。強化戰略前沿領域科技佈局。全面提升基礎研究水準。

深入推進數字中國建設

把握數位化、網路化、智慧化發展大勢，充分發揮我國資料資源豐富、產業體系完備、應用場景廣闊優勢，啟動資料要素潛能，加快數智技術創新，深化拓展“人工智慧+”，賦能經濟社會發展和治理能力提升，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

強化算力演算法資料高效供給。統籌推進算力設施建設、模型演算法發展和高品質資料資源供給，築牢數智化發展底座。加強算力設施支撐。促進模型演算法反覆運算創新。深化資料資源開發利用。

擴大對外開放 開創共贏新局面

堅持開放合作、互利共贏，穩步擴大制度型開放，建設更高水準開放型經濟新體制，推動共建“一帶一路”高品質發展，拓展國際迴圈，以開放促改革促發展，宣導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，與世界各國共用機遇、共同發展。

積極擴大自主開放。對接國際高標準經貿規則擴大開放，促進國內國際規則、規制、管理、標準相通相容，營造透明穩定可預期的制度環境。有序擴大開放領域和區域。構建與高標準經貿規則相銜接的制度和監管體系。優化區域開放佈局。

加快農業農村現代化振興鄉村

堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，健全推動鄉村全面振興長效機制，大力發展現代農業，推動農村基本具備現代生活條件，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，縮小城鄉發展差距，加快建設農業強國。

提升農業綜合生產能力和品質效益。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，推進產需銜接、結構優化、品質提升，提高農業勞動生產率和科技進步貢獻率。加強糧食等重要農產品供給保障。強化農業科技和裝備支撐。構建多元化食物供給體系。

優化區域經濟佈局促區域發展

發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應，統籌推進區域內戰略深化實施和區域間聯動發展，優化重大生產力佈局，發揮重點區域增長極作用，構建優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局和國土空間體系。

增強區域發展協調性。堅持一以貫之落實區域發展戰略，因時因地制宜、分區分類施策，鼓勵各地發揮比較優勢、各展所長，促進東中西、南北方協調發展，在發展中促進相對平衡。提升東中西和東北地區協調發展水準。鞏固提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區動力源作用。推進長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展。支援特殊類型地區振興發展。

激發全民族文化創新創造活力

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，順應資訊技術發展潮流，發展具有強大思想引領力、精神凝聚力、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化，扎實推進文化強國建設。

弘揚和踐行社會主義核心價值觀。以社會主義核心價值觀引領文化建設，發展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，不斷構築中國精神、中國價值、中國力量。推動理想信念教育常態化制度化。提高社會文明程度。加強網路文明建設。

完善人口發展戰略 促高質發展

以應對人口老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命週期的人口服務體系，優化人口結構，提高人口素質，以人口高品質發展支撐中國式現代化。

建設生育友好型社會。優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育教育成本，努力穩定新出生人口規模，促進人口長期均衡發展。完善生育支持政策。健全育幼服務體系。完善家庭發展政策和生育友好環境。

加大保障和改善民生力度

堅持在高品質發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，實施更加公平普惠、精準有力的社會政策，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，暢通社會流動管道，提高人民生活品質。

促進高品質充分就業。深入實施就業優先戰略，堅持擴大就業容量和提升就業品質相結合，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。強化就業優先政策。大規模開展職業技能培訓。加強就業服務和勞動者權益保障。

推動房地產高品質發展。加快構建房地產發展新模式，健全多主體供給、多管道保障、租購並舉的住房制度，實現更高水準住有所居。完善住房保障體系。推動房地產市場平穩健康發展。

加快經濟社會發展全面綠色轉型

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，以健全生態文明制度體系為保障，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，改善生態環境品質，築牢生態安全屏障，增強綠色發展動能。

積極穩妥推進和實現碳達峰。統籌發展和減排，扎實開展碳達峰行動，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，確保如期實現碳達峰目標。全面實施碳排放總量和強度雙控制度。推動重點領域節能降碳。提升應對全球氣候變化能力。

如期實現建軍一百年奮鬥目標

貫徹習近平強軍思想，貫徹新時代軍事戰略方針，堅持黨對人民軍隊絕對領導，貫徹軍委主席負責制，按照國防和軍隊現代化新“三步走”戰略，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊鬥爭、邊備戰、邊建設，加快機械化資訊化智慧化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力。

著力提高國防和軍隊現代化品質效益。加快軍事理論、軍隊組織形態、軍事人員、武器裝備和軍事治理現代化，提高人民軍隊打贏能力，有效履行新時代人民軍隊使命任務。加快先進戰鬥力建設。推進軍事治理現代化。

完善中國特色社會主義法治體系

堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

發展社會主義民主。擴大人民有序政治參與，豐富各層級民主形式，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。

堅持和完善“一國兩制”推祖國統一

堅定不移維護和促進香港、澳門長期繁榮穩定，堅定不移推進祖國統一大業，攜手共創民族復興偉業。

促進香港、澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展，發揮港澳背靠祖國、聯通世界獨特優勢和重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢。支援港澳更好融入和服務國家發展大局。

推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業。堅持一個中國原則和“九二共識”，深入貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉，維護台海和平穩定，牢牢把握兩岸關係主導權主動權，增進兩岸同胞福祉，堅定守護中華民族共同家園。推動兩岸經濟合作。深化兩岸交流。