三常會分析討論國安委法案

【本報訊】立法會三常會認為，「國安委」法案作為維護國家安全法的其中一部配套法律是十分重要。三常會贊同將「國安委」的規範形式從行政法規提升為法律，以法律形式對「國安委」的職責、組成及運作的基本制度作更全面的規範，這對於健全維護國家安全的法律體系，強化維護國家安全體制的頂層架構而言是一個關鍵的步驟。

立法會第三常設委員會昨早分析及討論《澳門特別行政區維護國家安全委員會》法案，保安司司長陳子勁等政府代表列席。法案有二十三條條文，會議舉行不足一個半小時便結束；之後，三常會主席梁孫旭向傳媒介紹會議內容及回應提問。

《維護國家安全法》規定，開展對教育、結社、出版、視聽廣播及網絡等領域的維護國家安全事務管理，向居民提供資訊、宣傳和教育，持續提高其國家安全及守法意識；而「國安委」法案則明文，維護國家安全委員會有職權對以上活動的開展發出具約束力意見。三常會有否就此進行討論？政府有否向三常會介紹如何開展以上活動？

梁孫旭回應傳媒提問時表示，三常會沒有討論這麼細節具體，不過，這個問題可以留待在技術會議中向政府了解。

「國安委」法案涉及修改《司法組織綱要法》：如法官認為公開進行訴訟會對國家安全利益造成損害，應決定不公開進行。三常會有否討論這條條文？若是不公開訴訟，公眾如何得知法官依據甚麼證據等作出公正的判決？不公開訴訟會否有公開的判決書讓公眾理解？梁孫旭回應傳媒提問時表示，三常會沒有涉及到這麼具體的內容，都可留待技術會議中向政府提問。

此外，「國安委」法案規定，凡涉及國家安全的案件，訴訟代理人（律師）參與訴訟需經特別許可。梁孫旭引述政府代表解釋，「國安委」對律師參加國安案件訴訟程序的申請進行的審查只是個案審查，並非是對律師職業資格的審查，因此不影響律師根據現有法例在澳門特區從事職業的資格，也不會影響其參加其他個案的訴訟行為。

政府代表也向三常會解釋，「國安委」的審查也不會影響到當事人的權利保障。如果當事人委託的律師未通過審查，其完全可以選擇委託其他律師；即使當事人自己不能委託律師，有關當局依據現行法例為其委任或指定訴訟代理人，充分保障其訴訟權利。

早前，葡新社報道，有律師認為「國安委」法案內關於律師的條款「令人不安」。但澳門律師公會表示，法案建議設定的「訴訟代理人參與訴訟行為的特別許可」制度，對於確保維護國家安全屬必需和合理。

另外，「國安委」法案建議，「國安委」的組成範圍有所擴大，梁孫旭引述政府代表解釋，這是基於國家安全已不局限於傳統軍事等領域，還涵蓋經濟、文化、教育等類別，故有需要擴大「國安委」的組成，目的是為了強化澳門特區在這些領域履行維護國家安全的能力。

政府代表也解釋，將「國安委」秘書處規定為常設部門，除現時「國安委」辦公室的職責外，將會增加組織開展澳門特區維護國家安全重大課題研究，協調開展澳門特區維護國家安全執法工作，以及統籌推進維護國家安全風險監測、預警、評估及響應等方面的職責。法案建議透過補充性行政法規訂定「國安委」秘書處的運作。

梁孫旭透露，在昨日的會議前，三常會曾在二月十三日進行「內部會議」。被問及法案會否在三月底或四月初進行細則性表決，梁孫旭稱：「無時間表」。他也表示，昨日與政府代表溝通後，會隨即進行技術會議，因為這部法案比較重要，希望爭取盡快完善條文，且盡快簽署及提交意見書。