澳門治理的「雙輪驅動」為行政主導提供堅實的群眾基礎

【正視聽】在北京舉行的"堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治"專題研討會上，夏寶龍主任的講話和岑浩輝行政長官的回應，不僅重申了行政主導體制對澳門治理的關鍵作用，更引發我們思考一個獨特現象：在澳門這個以行政主導為政治體制、以社團社會為治理基礎的特殊社會結構中，兩種看似不同的治理模式如何相互促進、相得益彰？事實上，行政主導與社團社會的有機結合，正是澳門"一國兩制"成功實踐的重要密碼，構成了特區治理體系的"雙輪驅動"機制。

行政主導體制為社團社會健康發展提供了制度保障。澳門基本法確立的行政主導體制，不是對社團社會的削弱，而是為其良性發展創造了穩定的政治環境。岑浩輝行政長官強調行政主導"維護特區憲制秩序"的作用，恰恰為社團社會提供了清晰的法治框架。在行政主導下，澳門特區政府能夠有效協調不同社團間的利益關係，避免社會力量無序競爭；能夠通過政策引導和法律規範，確保社團活動在愛國愛澳的軌道上運行。歷史證明，回歸前澳門社團雖活躍但各自為政的局面，在行政主導體制下得到了根本改變。特區政府作為"治理澳門第一責任人"，通過建立與社團的常態化溝通機制，將分散的社會力量整合為支援特區治理的積極力量，實現了"行政主導"與"社團自治"的有機統一。

社團社會為行政主導體制有效運行提供了社會支撐。夏寶龍主任指出"社會各界的支持參與"對落實行政主導的重要性，這在澳門體現得尤為明顯。澳門擁有逾萬個註冊社團，密度之高實屬罕見，這種高密度的社會組織網路，構成了行政主導體制的"毛細血管"。一方面，社團作為民意收集器和政策傳導器，幫助政府精准把握社會脈搏，使行政決策更"貼近民心"；另一方面，社團在扶貧濟困、社區服務等領域的深度參與，有效彌補了政府公共服務的盲區，形成了"政府主導、社團協同、公眾參與"的多元治理格局。特別是在抗擊新冠疫情等重大危機中，澳門社團迅速動員會員力量配合政府防疫措施，展現了行政主導下社會動員的高效性，這正是岑浩輝行政長官所強調的"治理合力"的生動體現。

行政主導與社團社會的良性互動，創造了獨具澳門特色的治理模式。這種模式既不同於單純的政府主導型，也不同于完全的社會自治型，而是形成了"強政府-強社會"的治理生態。在行政主導體制框架下，特區政府通過諮詢組織、合作夥伴等機制，將主要社團納入政策制定過程，實現了"行政吸納社會"；而社團則通過專業服務、意見回饋等方式，為政府施政提供智力支援和行動配合，實現了"社會嵌入行政"。這種雙向互動機制，使澳門在保持高效行政的同時，擁有豐富的社會治理資源。正如岑浩輝行政長官所言，要"形成責任共同體"，在澳門就體現為政府與社團共同承擔治理責任，共同解決經濟適度多元、青年發展等深層次問題，共同維護國家安全和社會穩定。

展望未來，澳門需要進一步優化行政主導與社團社會的協同機制。隨著粵港澳大灣區建設的深入推進和橫琴粵澳深度合作區的發展，澳門社會治理面臨新的機遇與挑戰。一方面，要繼續鞏固行政主導體制，提升政府治理能力，特別是在跨域治理、數字經濟等新領域強化制度供給；另一方面，要推動社團轉型升級，增強其專業性和代表性，更好發揮社會協同作用。岑浩輝行政長官提出的"凝聚各界共識，形成治理合力"，正是指引這一進程的重要原則。只有不斷深化行政與社會的良性互動，才能使澳門特色的"雙輪驅動"治理模式釋放更大效能，為"一國兩制"實踐提供更多澳門經驗。

澳門"雙輪驅動"的故事告訴我們，行政主導與社團社會不是非此即彼的選擇，而是可以相互成就的治理組合。這種獨特的治理模式，既保證了國家主權、安全、發展利益，又充分調動了社會各界的積極性；既維護了特區憲制秩序，又傳承了澳門的社會文化特色。在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，澳門不斷完善中的"雙輪驅動"治理體系，必將為特區長期繁榮穩定提供更堅實的保障，也為世界展示"一國兩制"的強大生命力。

--昀燊