先易後難 分段實施

檢視報告倡設指標條件

逐步落實強積金

【本報訊】社保基金委託的研究單位建議，在具備條件時便可啟動全面實施強制央積金的準備工作，按先易後難原則，分階段逐步落實。該研究單位提出兩個「在取得較大社會共識後可選取較適合的方案」。

社會保障基金早前委託澳門大學社會科學學院政府與行政學系、澳門大學社會科學學院粵港澳大灣區研究中心進行《檢視非強制性中央公積金現況及發展研究》，並在昨日公布研究報告撮要版 (https://pse.is/8jdnfk)。

研究單位建議，在保持非強制央積金原訂的最低標準原則下，具備條件時便可啟動全面實施強制央積金的準備工作，按先易後難原則，分階段逐步落實。研究團隊提出兩個方案供探討，在取得較大社會共識後可選取較適合的方案：

方案一，強制性法律生效後三年內全部僱主及僱員統一加入；方案二，強制性法律生效後三年內「A組」納稅人僱主及其僱員必須加入，強制性法律生效後五年內「B」組納稅人僱主及其僱員必須加入。

研究單位提出，非強制央積金走向強制性推行，必然需要透過公開諮詢讓社會充分討論，研究單位也建議在制度轉向強制性的過程中，從以下方向考慮對制度設置進行調整：

一、增加靈活性。在維持現行央積金規定僱主僱員各百分之五的強制供款比率下，引入自願性供款並允許僱主僱員分別作靈活性處理，為制度增加彈性創設空間。

二、探討長者供款措施。特區政府於「長者服務十年行動計劃」提倡「老有所為」，並透過不同活動去鼓勵長者就業。配合相關政策，探討對六十五歲在職人士實施適當供款措施。

三、續優化電子服務。促使基金管理實體與社會保障基金間的數據可實時聯通，作為構建具中央標準化處理功能的央積金電子平台的基礎，使資訊更加透明化、智能化和自動化。

四、鼓勵業界增加投資選項。鼓勵基金管理實體提供更多合適的投資選項。例如引入收費設上限和按生命周期自動調整投資組合的預設投資策略基金產品，讓參與人有更多選擇。

澳門大學社會科學學院政府與行政學系今次再獲社保基金委託進行研究。這個學系多年前受託研究「社會保障制度給付恆常調整機制」，並建議自最近一次調整起累積牽引性指標低於百分之三且當前養老金符合基本養老保障水平(養老金加敬老金不低於最低維生指數)，養老金不作調整。

相關政策近年備受爭議，上屆政府堅持未達百分之三而拒絕啟動調升養老金的機制。今屆政府就位半年後，雖然未達百分之三都決定調升養老金。

【社會保障基金訊】社會保障基金公佈《檢視非強制性中央公積金現況及發展研究》報告（《檢視報告》），指非強制央積金運作順暢，已取得一定成果，社會普遍認同強制央積金的理念，考慮到各行業復甦步伐不一，暫宜繼續維持非強制參與，建議以「凝聚共識，逐步落實」為原則，並設立指標條件，因應澳門的社會及經濟發展的實際情況，逐步推進強制實施央積金的各項工作。

社保基金委託學術機構完成的《檢視報告》，通過檢視非強制央積金的執行情況、歸納及分析本澳經濟復甦及發展、估算僱主承擔能力和分析僱員保障水平，以及總結持份者的意見，提出非強制央積金未來發展方向，為強制央積金的實施規劃提供參考。

《檢視報告》指出，非強制央積金自二○一八年實施以來參與人數持續增加，電子服務越趨便捷，制度初見成效。經估算強制央積金供款未見造成僱主過大壓力，僱員透過長期持續供款可獲得更理想的退休保障。本澳各行業復甦情況有別，社會雖普遍認同推動僱主和僱員共同建立和承擔退休保障第二支柱是整體發展方向，但仍需謹慎評估制度走向強制性的時機。

《檢視報告》透過分析和總結訪談意見，認為推行強制央積金是受社會認可的前進方向，但建議為循序漸進落實強制央積金設立啟動條件，包括：相關經濟指標回復到一定水平、本地居民參與職業退休保障計劃比率維持約五成及央積金服務實現高度電子化等。報告建議政府應按先易後難原則，分階段逐步落實強制實施。

社保基金會將報告的建議作為未來持續完善及優化制度的其中一項參考，同時密切觀察本澳營商環境和僱員入息水平等經濟情況的變化，並將適時推出更多政策措施、持續優化電子服務，以及鼓勵業界增加投資選項等。