林香生批五司分割折騰居民

【本報訊】立法會副主席、議員林香生批評，政府管理鏈帶“五司分割”，各行其是、整合困難，繁瑣程序、居民折騰；立法事宜“各司各法”，既缺乏統籌及輕重緩急的考量，又難以回應社會民生迫切需求；認為應制定明確立法程序規範、建立立法計劃編制制度、強化立法計劃的嚴肅，改變各自為政、立法計劃無法實施的無序狀態。

行政法務範疇昨進入第二日施政答辯（見圖），議員對電子政務、公共行政架構等繼續作出關注。其中，林香生批評，政府管理鏈帶“五司分割”，各行其是、整合困難，繁瑣程序、居民折騰；立法事宜“各司各法”，既缺乏統籌及輕重緩急的考量，又難以回應社會民生迫切需求；部門林立、職能重疊，機構臃腫、人浮於事，遇事推諉、不做不錯，管理疏漏、監督缺位，公帑浪費、問責無門。他認為，立法事務需要針對立法滯後、以及立法品質和效率有待提升等問題，需要在立法模式上進行改革，同時制定明確立法程序規範，結束目前的立法輕重不分的狀況，以利提升質量；建立立法計劃編制制度，強化立法計劃的嚴肅，改變各自為政、立法計劃無法實施的無序狀態，以及建立法案統一審查制度，設立專門的立法統籌機構，統一立法計劃編制和法案審查，賦予其立法決策權，以改變各司相對獨立，橫向協調困難、部門利益突出的局面。他又批評，所謂的“法律滯後”只是不作為的推搪之詞。建立有效的執法檢討和監督機制，是維護法律尊嚴、推動行政作為、紓減民怨的重要環節！建議協調和推動跨部門協作。另在公共行政人力資源問題上，希望政府考慮如何激勵和盤活人力資源；思考職程改革的核心、人員流動的目的、人事管理上如何理順整個敘用程序（入職、晉升、離職、流轉）和獎懲機制的更新。

議員梁榮仔指出，過去出現新增部門後又刪減的情況，過程勞民傷財，也因分拆而招聘的人員也失去職位。促審慎考慮部門重組規劃。

政府計劃未來兩年重組十五個部門，明年將刪減六個部門。行政法務司司長陳海帆解釋，機構的重組是因應社會和經濟發展而作出調整，過去由於賭權開放和經濟高速發展，政府需調整部門；現時處於經濟調整階段，將會按照一個中心一個平台，重整政府架構，並在此基礎上，進行部門合併或刪減，可以合併的部門合併，可以裁撤的部門裁撤，令部門更歸一，職能更集中。包括法務局及法改辦合併、勞工事務局及人資辦合併，以及大賽車委員會會歸入體發局等。在合拼過程中的領導主管可能受影響而失去職位，她指，仍會有很多主管職位會出現空缺。認為，「有麝自然香」優秀的領導主管可申請到其他有職空缺的部門。

陳司宣稱除了增補不增聘人員

就有議員及社會意見不時批評政府對公務員沒有總量控制，陳海帆坦言，現時公務員數量仍會採用總量控制，除因民生服務增加或職能增加外，其餘只會補充退休的流失，不會增聘人員。她強調，行政法務改革是首年是要打好基礎，做好整體規劃和目標設定，任期內將會一步一腳印做好工作。

再有議員繼續就電子政務作關注。議員崔世平認為，隨著大數據、高速網絡的普及，政府應整體構建一體化電子政府，把現有的電子政務只限於部門有自已的數據，化零為整，並且指出，在電子政務上，政府不應作太長時間規劃，否則只會由於規劃的落後局限發展，反而在短期規劃上採取更大和更前瞻的步伐。

行政暨公職局局長高炳坤指，政府為電子政務定下二零一五至一七、一八至一九的兩個階段計劃，目前，已在十個部門試行了公務人員數據平台，將公務人員入職、進修、福利申請等資料錄入，約五人資料，另約有五千人登記E辦事，認同有等改善，未來還會再擴展使用。他稱，在落實過程中會，電子政務因應整體發展作出調整。