香港啟動第二輪政改諮詢

【新華社北京１月７日電】 （新華社記者 查文曄 李寒芳 蘇曉）

香港特區政府７日發表《行政長官普選辦法諮詢文件》，就２０１７年行政長官普選辦法展開為期兩個月的第二輪公眾諮詢。這標誌著香港的普選進程正按照法治軌道有序推進。

按照基本法及全國人大常委會有關決定的框架，諮詢文件就行政長官普選的具體辦法列出四項重點議題諮詢公眾，包括：第一，提名委員會的構成及產生辦法；第二，提名委員會提名行政長官候選人的程序；第三，行政長官普選的投票安排；第四，行政長官普選的其他相關問題。

全國港澳研究會會長陳佐洱表示，全國人大常委會於去年８月作出的相關決定，“破天荒”提出了行政長官可以由普選產生，這是香港民主政治發展的重要里程碑。決定具有不可質疑的法律效力和法律權威。他希望即將開始的政改諮詢，能在基本法和全國人大常委會決定的框架下積極理性地進行。

根據基本法和全國人大常委會的有關規定，修改香港特區行政長官產生辦法要經過“五步曲”。此前，行政長官梁振英已根據第一輪政改諮詢結果向全國人大常委會提交報告，全國人大常委會也作出了有關決定，“五步曲”的前兩步已經成功邁出。第二輪政改諮詢結束後，特區政府將向立法會提交修改行政長官產生辦法的法案並付表決，“五步曲”將邁出至關重要的第三步。

“二階段諮詢已經延遲了，但亡羊補牢，猶未為晚。經過非法‘佔中’的教訓，廣大香港市民都在反思，香港的民主之路還要怎麼繼續向前走。”陳佐洱說。

“佔中”非法集會發生後，香港特區政府曾於去年９月底宣佈暫緩啟動第二輪政改公眾諮詢。深圳大學港澳基本法研究中心常務副主任鄒平學表示，通過這段時間的觀察，香港社會逐步消弭分歧、求同存異，認識到中央依法落實普選的決心堅定不移，香港政制發展不存在所謂“法外求法”的空間。

“第二輪政改諮詢啟動是香港政制發展中的重要節點，表明中央和特區政府依法推進香港民主發展的決心十分堅定，不會因為遇到一些風波而動搖。”中國法學會“一國兩制”和基本法研究中心常務副主任陳詠華說。

特區政府政務司司長林鄭月娥７日在立法會會議上表示，全國人大常委會的相關決定已提供框架及空間，讓我們商討行政長官普選辦法的具體安排，不過究竟“政治空間”能有多大，需要社會各界以理性務實的態度去開創。

中國社科院法學所研究員陳欣新表示，全國人大常委會決定的權威性不容撼動。但同時也應該看到，相關決定只是規定了普選的幾個主要框架，對於具體的細節，如諮詢文件中列出的四大問題，仍有討論餘地。

在為期５個月的第一輪政改諮詢中，香港市民和社會各界踴躍表達意見，特區政府共收到約１２４７００份來自不同團體和人士的書面意見。從這些意見中可以看出，香港社會普遍殷切期望於２０１７年落實普選行政長官，而相關的選舉辦法應該在基本法和全國人大常委會的相關解釋及決定的基礎上產生。

“特區政府通過向全國人大、國務院港澳辦提交報告等方式，充分反映了香港社會就普選問題的各種意見。這一渠道是暢通有效的，值得香港社會各界尊重與信任。”陳詠華表示，如果有人以違法方式錶達訴求，只會破壞社會秩序，違背香港的法治精神，對於香港政改不會有任何積極作用。

陳欣新認為，香港各界只有在法治的軌道上務實討論，求同存異，儘快依法落實普選，才能弭平此前香港社會出現的嚴重撕裂。“只有踏出第一步，才會有第二歩，第三步。反對派如果堅持己見，不願意作出妥協，怎麼可能取得共識呢？”

特區行政長官梁振英７日發表聲明說，有普選一定比沒有普選好，有進步一定比原地踏步好。他呼籲相關立法會議員，不要輕率剝奪５００萬合資格選民可以普選行政長官的機會。

根據基本法和全國人大常委會的有關決定，在第二輪政改諮詢結束後，行政長官將向立法會提出２０１７年行政長官普選法案，經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，報全國人大常委會批准。這是“政改五步曲”的最後三步，如果成功實現，香港市民將迎來首次“一人一票選特首”的歷史性機會。

如法案未能在立法會獲得通過，２０１７年行政長官的選舉繼續適用上一任行政長官的產生辦法，即仍由１２００人的選舉委員會選出。香港政制發展將遺憾地繼續“原地踏步”。（參與采寫：白田田）