以韌性城市為綱 根治內港水患

【正視聽】澳門特區正就“三五”規劃（2026-2030年）進行公眾諮詢，文本中明確提出建設“韌性城市”的目標，並計劃請求國家應急管理部專家為本澳全面檢視防災減災十年規劃的執行成效，同時推進包括第四條輸電通道、媽閣變電站等多項工程。這無疑釋放出一個強烈信號：在極端氣候日益頻繁的當下，澳門必須從被動應災轉向主動韌性建設。然而，回顧2017年“天鴿”風災的慘痛教訓，筆者以為，建設韌性城市的首當其衝之務，必須是徹底解決內港一帶的海水倒灌問題——這是關乎居民生命安全、社區經濟存續的“底線工程”。

“天鴿”風災距今已近八年，但每逢颱風季節，內港一帶居民仍心有餘悸。那場超強颱風結合天文大潮，引發的風暴潮使海水倒灌內港，低窪地區水深逾兩米，造成重大傷亡與經濟損失。然而，災後針對性的防洪工程進展緩慢，至今仍未形成系統性的防護體系。這不僅暴露了基礎設施的短板，更反映出城市規劃未能將極端氣候風險置於優先考量。如今“三五”規劃提出建設韌性城市，恰恰提供了補齊這塊短板的歷史契機。

韌性城市的核心，在於城市系統面對衝擊時能快速適應、恢復，甚至藉機升級。對於澳門而言，內港水患治理絕非單純的防洪工程，而是一盤關乎城市更新、交通優化與社區復興的綜合棋局。若單純建設擋潮閘維護艱巨，筆者強烈建議，特區政府應將輕軌西線建設與內港治水方案捆綁推進。具體而言，輕軌西線初步規劃由媽閣延伸至青茂口岸，沿線恰恰經過內港低窪地帶。若能同步建設相應的堤壩、地下蓄洪池、箱涵渠，並在車站設計中融入排澇功能，不僅能避免未來重複開挖的浪費，更能從根本上提升區域排水標準。特區政府目前正評估西線線路，希望這一評估能將防洪需求列為關鍵參數，而非僅從交通視角出發。

更值得期待的是，輕軌西線的建設若能與內港片區活化相結合，將產生“一箭雙鵰”的效應。內港舊區長期面臨商舖凋敝、人口老化的困境，根本原因之一正是水患陰影下的投資意願低落。若通過韌性基建徹底消除水患風險，配合輕軌站點帶來的交通便利，商業回️流的潛力將被激活。特區政府之前已明確表示，輕軌擴展將與內港整體規劃結合，這正是“因區制宜”的務實思路。筆者建議，政府可參考國外濱水城市復興案例，在內港打造“濱海韌性走廊”：堤防結合景觀步道、蓄洪池轉化為公共綠地、輕軌站點周邊引入文創與餐飲業態。如此，治水不再只是被動防災，而是主動為舊區注入經濟動能。

當然，韌性城市的內涵遠不止於防洪。“三五”規劃文本還提出建立高層建築及老舊樓宇風險隱患監督防控機制、檢視《民防總計劃》、完成“天眼”第六階段建設並融合人工智能大模型。這些措施同樣重要：澳門舊區樓宇老舊，火災與結構隱患不容忽視；民防計劃需根據極端天氣頻率調整應急預案；而“天眼”系統結合AI分析，則能提升災害預警的精準度。但筆者認為，所有這些技術手段，都必須以解決“水患”這個最致命痛點為前提。否則，再先進的監控與預警，也無法阻擋海水倒灌對生命財產的直接威脅。

昀燊